驻浙记者 王敏 通讯员 黄爱国 邓媛媛

9月1日，记者从杭州市港航管理局获悉，《杭州航区诚信建设管理办法》（以下简称《办法》）当日起实施，这意味着杭州文明诚信航区建设更加深入。

全航区11170艘船舶已纳入诚信管理体系

近年来，杭州文明诚信航区建设已经全面铺开，截至今年8月底，全航区共有11170艘船舶纳入诚信管理体系，诚信覆盖率为100%。其中，A级诚信船舶10670艘，B级330艘，C级170艘。

2011年5月，杭州文明诚信航区在全国率先开建，对辖区船舶、码头分级实施差异化管理和服务。诚信船舶、码头可享受便捷服务，如一次性报港、船舶中途免停靠等；而非诚信船舶和码头，则有针对性地采取限制性措施，同时也不再享受杭州港便捷管理服务措施。

这样一来，一方面引导水运企业和船舶自律诚信守法，维护健康有序的水运市场秩序；同时，港航管理也变“平均施力”为“重点跟踪”，管理效率大大提升。

统计显示，今年1—7月，通过开展GPS及非诚信船舶专项整治活动，杭州共查处B、C类非诚信船舶462艘次，举办B、C类船舶培训班27期，共有255艘B、C类船舶恢复诚信等级。

新《办法》增“五水共治”、船舶防污染等新内容

在诚信航区建设过程中，杭州港航部门先后建立了《杭州航区诚信建设工作方案（试行）》和《杭州航区诚信建设管理标准》等一系列诚信管理规范标准体系。但随着港航基层站所职能的优化调整，以及《国内水路运输管理条例》《杭州市港口管理办法》等新法规和规章的施行，原有的诚信管理标准亟需修改和完善。

据介绍，新《办法》结合杭州航区水运特点、管理现状等重点增加了安全、环保等部分内容。例如，为落实目前“五水共治”的要求，相应增加规定了有关防治船舶和码头污染的相关内容和扣分标准，其中船舶未按要求送交船舶垃圾的、客运、旅游船舶未建立垃圾管理制度的，每次发现要扣10分；针对钱塘江涌潮区的水文特点，对船舶冒险航行、擅自进入禁航区域的行为加大了处罚力度；为加强对定期签证船舶的管理，新《办法》增加B级船舶定期签证取消的规定，船舶在获得定期签证资格后，在定期签证期间（三个月）违反诚信管理，达不到诚信船舶条件的，规定了取消其已享受的定期报港（定期签证、电子报港）资格的规定。

在增加新内容的同时，新《办法》也对部分诚信标准进行了改进，管理标准更灵活。例如新《办法》赋予辖区管理部门更大的执法灵活度，对于诚信等级B级船舶和码头视情节给予一定时限的整改期，而删除了原有整改期一律暂停指泊作业7天内的规定；将原有的A、B、C三级管理以70分为界限变为A、B两级管理，放宽了诚信船舶（A级）的范围，严格了不诚信船舶的要求。

从被动守法向自觉诚信转变

据悉，新《办法》出台后，为拉大诚信船舶与非诚信船舶的服务差别，港航部门将出台更多的配套措施，保障诚信船舶享受更大的便利。

目前，港航部门正在开发诚信船舶的电子报港系统，预计将于9月底全面推开。届时，诚信船舶将可直接在手机上进行船舶报港等业务的电子申报，原有的靠岸发卡、取卡的程序也将取消，类似于高速公路ETC直通，水上高速公路将进一步升级。同时，电子报港系统里面还会增加信息服务功能，诚信船户可以直接通过电子系统查询过闸排队、航行通告、天气水位等信息，航行将会更为顺畅、便利。

港航部门表示，这些诚信船舶便利措施的出台，将会引导辖区内的码头、船舶从被动守法向自觉诚信转变，管理部门则将更多精力转移到“非诚信船舶”的重点跟踪管理上来，有效提高执法效能，形成整个航区管理与服务的良性循环。

下一步，港航部门还将由监管系统自动生成诚信扣分记录情况，建立船舶、码头、船员诚信扣分记录电子档案，建立起覆盖全航区的信用数据库，实现信息共享，提高诚信记分和诚信管理跟踪力度。